Земли населенных пунктов: виды разрешенного использования участков этой категории

Земли сельскохозяйственного назначения ─ разрешенное использование

В соответствии со Статьей 78 «Использование земель сельскохозяйственного назначения» ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться хозяйствами ─ крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными, хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, различными коммерческими организациями, подразделениями научных и образовательных организаций сельскохозяйственного профиля и т. д.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 был утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий в т. ч. различные виды использования земель сельскохозяйственного назначения.

Главное целевое назначение сельскохозяйственных земель следует из названия категории ─ ведение сельского хозяйства. Классификатор раскладывает его «по полочкам» ─ видам разрешенного использования земельного участка: растениеводство, животноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, содержание питомников, обеспечение сельскохозяйственного производства.

В свою очередь, некоторые наименования видов разрешенного использования земельного участка «распадаются» на отдельные составляющие. Например, земли для растениеводства включают земли сельскохозяйственного назначения для садоводства, овощеводства, выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, льна и конопли, тонизирующих, лекарственных, цветочных культур. Животноводство разделяется на скотоводство, звероводство, птицеводство и свиноводство.

Кроме того, сельскохозяйственное использование включает хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, в т. ч. строительство на землях сельскохозяйственного назначения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Продажа участка
1 800 000 руб.
Ломоносовский район
Площадь участка: 12 соток

Подробнее

Продажа участка
601 000 руб.
Всеволожский район
Площадь участка: 8.59 соток

Подробнее

Продажа участка
663 000 руб.
Всеволожский район
Площадь участка: 7.37 соток

Подробнее

Достоверный источник информации

При приобретении земельного участка для использования с той или иной целью стоит обратиться в Государственный Кадастр недвижимости. Лучше даже это сделать до покупки земли, чтобы не пришлось менять планы на нее.

В Государственном кадастре есть кадастровые паспорта на земельные площади, можно познакомиться с таким документом на определенный участок. В каждом регионе действует Кадастровая палата, она хранит информацию об земельных участках и может по заказу выдать кадастровый паспорт.

Обычным гражданам не продается и не передается в собственность земля коммунального назначения или производственного, военного, рекреационного. Если приобретенный участок находится в жилой зоне, его владелец может построить частный дом, здание мало- и многоэтажное, помещение культурного назначения.

Можно строить и на землях сельскохозяйственного предназначения, но эти постройки должны использоваться для ведения разных направлений сельского хозяйства. Такие особенности использования земельных площадей продиктованы положениями статьи 85 (ч. 11) Земельного Кодекса РФ.

Деление земель на категории

Выделение земельных категорий является следствием стратегической и проектной работы над сохранением земельного фонда, его охраной и соблюдением целей использования. Законодателем разработана классификация земель в соответствии с их целевым назначением. Каждая категория является единицей такой классификации.

Участок может использоваться в соответствии с его целевым назначением, которое, в свою очередь, определяется отнесением земли к той или иной категории. На этой же основе определяется и правовой режим, применяемый к земельному участку.

Таким образом, земли Российской Федерации подразделяются на категории исходя из фактических свойств этих территорий:

• наиболее плодородные почвы отнесены к сельскохозяйственным, ведь их главная задача – производство;
• земли с густой растительностью – лесные;
• земли, обладающие особыми экологическими свойствами, – особо охраняемые территории.

В соответствии со ст. 7 ЗК, законодатель выделяет 7 категорий земель РФ:

1. Сельхозназначения (используемые для нужд сельского хозяйства).
2. Населенных пунктов (входящие в состав административных единиц).
3. Промышленности, энергетики, транспорта, телекоммуникаций (предназначенные для обслуживания конкретных объектов).
4. Особо охраняемых территорий, которые имеют значение для культуры, истории, экологии и прочих отраслей.
5. Лесного фонда.
6. Водного фонда.
7. Запаса, то есть территории, не находящиеся во владении частных лиц.

Ниже мы подробнее остановимся на том, какие бывают категории земель в 2020 году, и уточним информацию по каждой из указанных категорий назначения. Сейчас предлагаем остановиться на видах разрешенного использования.

Функциональные зоны в поселении

Это территории города или поселка, различающиеся в Генеральном плане по следующим параметрам:

• назначению по функциональности;
• видам планировочных и функциональных объектов, которые могут возводиться в границах таких участков;
• другим характеристикам планомерного развития таких территорий.

Другими словами, разделение территории поселка по функциональности – это значит распределение для каждого из них определенных особенностей в плане производства, культуры, общественных связей, инфраструктуры, транспорта, сельского хозяйства, оздоровления, военной тематики и других.

Градостроительное зонирование

Данная процедура производится посредством принятия правил, относящихся к землепользованию и застройке территории. С ее помощью дополняется и развивается основное регулирование деятельности, носящей градостроительный характер. С помощью правил, устанавливаемых относительно использования наделов и их застройки, проводится связь между такой документацией:

• планировка и территориальное планирование;
• оказывается воздействие регулирующей направленности на лиц, обладающих правами относительно различных объектов недвижимости, расположенной на территории.

Карта планируемого функционального зонирования

Благодаря зонированию пространства производится раздел участка на разные зоны, в отношении которых устанавливаются границы. Каждый из наделов имеет свой отдельный правовой статус. Также имеется возможность установления некоторых ограничений относительно использования земель.

Когда осуществляется подготовка правил относительно использования наделов и строительства в пределах территориальных зон, учету подлежит:

• наличие возможности сочетать в пределах одной территории нескольких видов разрешенного пользования;

• учитывается функциональность зон и параметры, установленные относительно направления, которое планируется применяться;

• зон планировки и использования, закрепленных в законодательстве;
• также учитываются изменения, которые будут вноситься в надел;
• учитывается возможность причинения вреда объектам, имеющим капитальное значение, которые располагаются на смежных наделах.

Относительно линий территориальных зон устанавливается, что они проходят:

• по линиям, выделенным красным цветом;
• линиям, относящимся к улицам, магистралям, проездам и прочему;
• границам наделов;
• границы муниципалитета;
• прочее.

При установке градостроительных регламентов учитывается:

• использование территории и объектов строительства по факту;
• сочетание на одном наделе разных видов использования;
• функционал наделов;
• виды зон территориальности;
• охрана объектов, относящихся к наследованию культурного характера.

Градостроительная документация распространяется на земли и объекты строительства, расположенные в одной зоне.

Законодательство

Разрешенное использование земель поселений осуществляется по статье 83 Земельного Кодекса страны.

С другими целями эти участки не используются. Что может возводиться в населенных пунктах? На таких площадях могут строиться жилые дома, административные здания, производственные комплексы.

Назначение земли населенного пункта может быть разным, стандартно выделяется девять целей использования в зависимости от зоны расположения:

• Для строительства жилья.
• Для производственных целей.
• Общественно-деловое предназначение.
• Сельскохозяйственное.
• Рекреационное.
• Инженерное.

Необходимо пояснение и по землям, которые относятся к иным территориальным зонам. Эта категория включает площадь населенного пункта, на которой создаются улицы и скверы, проезды и площади.

Закон тщательно контролирует целевое использование земельных участков с учетом той категории, к которой они относятся.

Состав такого правонарушения подразумевает наказание по статье 8.8 КоАП российской Федерации. По этой статье присуждается денежный штраф от 0,5 % до 1% от стоимости земли по кадастру. Но минимальная сумма не может быть меньше, чем 10000.

Тем, кто берет в собственность земельный участок на территории города или сельского поселка, нужно точно знать предназначение этой площади, к составу какой группы она относится.

Нельзя строить торговое заведение на земле, которая назначена под строительство МКД. Нарушитель не только должен будет заплатить значительный штраф, но и снести строение. Такое наказание приводит к убыткам, поэтому следует ответственно и грамотно относится к разрешенному использованию земельных участков в черте и за пределами населенного пункта.

Особенности использования земель

Земельный кодекс подробно описывает все назначения земель поселений. В частности там прописано, что использование земли в некоторых городах определяется местным самоуправлением. Помимо этого, есть и ряд других особенностей:

1. Государство имеет право на выкуп и изъятие земель в свою пользу, если последние являются собственностью частных или юридических лиц или находятся в аренде.
2. Юридические и частные лица могут оформить в собственность земельные участки, по которым проходит разграничение, и сдавать их в аренду.
3. Границы земель населенных пунктов и территориальных зон могут изменяться только на уровне законодательства РФ. Если участок земли был включен в область поселения после приобретения в собственность, право на него не аннулируется.
4. Арендаторы и владельцы должны соблюдать строительный регламент. Основной задачей является использование земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования перечислены в Земельном Кодексе.
5. Субъекты Российской Федерации имеют исключительное право на изменение своих размеров.

Принципы проведения кадастровой оценки

Процедура оценки кадастровой стоимости объекта должна проводится на основании нескольких важных позиций:

1. Адаптивность, т.е. использование разных методов оценки для достижения оптимального результата.
2. Иерархичность, подразумевающая полный охват территории.
3. Поиск простых и универсальных решений, избежание технически сложно осуществимых вариантов.
4. Достоверность рассматриваемой информации.
5. Совместимость с любыми программами, в которых потребуется обрабатывать полученные данные.
6. Учет индивидуальных особенностей.
7. Обобщенность принятых решений для всех участков одной категории.

После получения разрешения на строительство на землях населенных пунктов можно начинать возведение зданий и сооружений.

Нюансы покупки земель в городе

Заинтересовавшись приобретением недорогого земельного участка с ветхим домом, расположенным недалеко от оживленной автотрассы или вблизи от остановки общественного транспорта, следует сразу выяснить код классификатора, согласно которому такая земля может быть в дальнейшем использована. Узнать об этом можно, взглянув на кадастровый паспорт объекта, запросив выписку в Росреестре.

Когда код участка входит в перечень 2.0–2.7 классификатора, то покупателю слудует учитывать тот факт, что он не сможет ничего построить на этой земле, кроме малоэтажного жилого дома. Безусловно, он сможет вести подсобное приусадебное хозяйство, построить рядом с домом личный гараж или небольшую теплицу. Однако такой участок невозможно будет использовать в коммерческих целях. Для этого земля должна иметь коды классификатора от 4.0 до 4.9. Как правило, такие коды допускают размещение на участке стационарных капитальных строений:

• магазина или торгово-развлекательного комплекса (4.2);
• офисного здания (4.1);
• банка или страховой конторы (4.5);
• рынка (4.3);
• кафе, столовой или ресторана (4.6);
• гостиницы (4.7);
• развлекательного заведения (4.8);
• автосервиса или автопарка (4.9).

Отсутствие необходимого кода в кадастровом паспорте не означает, что стоит отказываться от покупки участка. Если земля находится в промышленной, общественной или зоне, предназначенной для обслуживания транспортной инфраструктуры, добиться добавления к основному варианту использования условно разрешенного вполне реально. Решение этого вопроса будет прямо зависеть от позиции депутатов местного совета и земельного управления. Если строительство здания будет направлено на развитие города и создание новых рабочих мест, утверждение еще одного кода классификатора в паспорте участка отвечает интересам местной власти. https://www.youtube.com/watch?v=skrOs4DQ1Ao&t=8s

Виды разрешенного использования земли населенных пунктов

Наименование вида разрешенного использования земельного участка*	Описание вида разрешенного использования земельного участка**	Код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка***
1	2	3
Сельскохозяйственное использование	Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции	1.0
Жилая застройка	Размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: – с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); – для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); – как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); – как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7	2.0
Общественное использование объектов капитального строительства	Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1-3.10	3.0
Предпринимательство	Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1-4.9	4.0
Отдых (рекреация)	Обустройство мест для занятия спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1-5.5	5.0
Производственная деятельность	Размещение объектов капитального строительства в целях добычи недр, их переработки, изготовления вещей промышленным способом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6.1-6.9	6.0
Транспорт	Размещение различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов, либо передачи веществ. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.1 -7.5	7.0
Обеспечение обороны и безопасности	Размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов управлений ими (размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота), проведение воинских учений и других мероприятий, направленных на обеспечение боевой готовности воинских частей; размещение зданий военных училищ, военных институтов, военных университетов, военных академий	8.0
Деятельность по особой охране и изучению природы	Сохранение и изучение растительного и животного мира путем создания особо охраняемых природных территорий, в границах которых хозяйственная деятельность, кроме деятельности, связанной с охраной и изучением природы, не допускается (государственные природные заповедники, национальные и природные парки, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады)	9.0
Общее пользование территории	Размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, парков, скверов, площадей, бульваров, набережных и других мест, постоянно открытых для посещения без взимания платы	12.0

Основные отличия

Что лучше – СНТ или ИЖС – на первый взгляд определить сложно. Поэтому стоит выделить основные отличия между этими категориями земель.

Они заключаются в:

• целевом назначении;
• расположении.

Исходя из целевого назначения участков, выстраивается и вся система пользования ими. Так как ИЖС изначально предназначен под застройку, то здесь можно возводить не только коттеджи, но и таунхаусы, дуплексы, а также другие виды жилой недвижимости.

Самое главное, чтобы строения не были выше 3 этажей, а застройщик имел все необходимые разрешения на ведение работ.

А вот на СНТ допускается возведение только частного дома и хозяйственных построек. Жилое строение должно соответствовать определенным параметрам:

• быть не выше 3 этажей;
• иметь одного хозяина.

Площадь дома не ограничена никакими правилами – владелец ЗУ имеет полное право возвести маленький дачный домик площадью 25 квадратов и построить коттедж в 250 квадратных метров.

Местоположение участков тоже многое определяет в жизни их владельцев. ИЖС находятся в черте города, а потому в шаговой доступности у будущих домовладельцев будут школы, магазины, детские сады и развлекательные центры.

К тому же развитие ЗУ и прилегающих территорий заложено в федеральные программы, а значит будет хорошо финансироваться. Хотя нужно учитывать, что в рамках подобных программ очередь до определенных населенных пунктов может дойти и через 5-10 лет.

СНТ относятся к землям, которые имеют сельскохозяйственное назначение, а потому все вопросы по развитию и благоустройству территорий ложатся на плечи самих владельцев участков. Не во всех ситуациях это плохо.

Если товарищество состоит из активных людей с высоким достатком, то совместными усилиями через пару лет земли будут отлично благоустроены, а к каждому ЗУ подведены коммуникации.

Ответственность за нецелевое использование земли

Государством предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование земельных участков. Несмотря на высокие штрафы, многие землевладельцы нарушают закон. Почему это происходит?

Довольно часто, люди, желая сэкономить на налогах, начинают использовать землю не по назначению. Например, на участке под ИЖС возводится магазин или же мастерская.

Действительно, намного выгоднее использовать для бизнеса уже имеющийся участок, чем покупать новый. К тому же, налоги на коммерческие участки (для ведения бизнеса) намного больше обычных.

Как показывает практика, предприятия и фирмы, ведущие свою деятельность на участках с другим, не подходящим под это, целевым назначением — долго не живут. Достаточно одной жалобы в Росреестр, а ее отправителем может быть кто угодно. Чаще всего это:

1. Сосед;
2. Прокуратура.
3. Служба ФМС России.

После поступления такой жалобы, на участок приезжает инспекция. Если факт нецелевого использования земли подтверждается, то владельцу направляется письмо, с указаниями нарушений, которые должны быть устранены.

Если этого не происходит, дело направляется в суд, который определяет ущерб от нецелевого использования и меры в отношении землевладельца. Обычно, постановление суда обязывает нарушителя исправить сложившуюся ситуацию. Плюс к этому — штраф, за понесенные государством убытки.

Реже случается, когда участок конфискуется в пользу государства. При этом, забрать могут лишь ту землю, на которой нет подтвержденных фактов использования по назначению. Так, если на земле было начато строительство дома, разбит огород или посажен сад, такой участок, обычно не конфискуют.

Что такое «категория земли»

Категория земельного участка — это описание свойств территории и правовой режим ее использования, coблюдeниe кoтоpoгo кoнтpoлиpyeтcя нa зaкoнoдательном ypoвнe. Всего таких категорий семь (ст. 7 Земельного кодекса РФ):

1. Земли сельскохозяйственного назначения;
2. Земли населенных пунктов;
3. Земли промышленности;
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. Земли лесного фонда;
6. Земли водного фонда;
7. Земли запаса.

Категория земельного участка является его важнейшей характеристикой (данные об этом указываются в Едином государственном реестре недвижимости, ЕГРН) и определяет то, каким образом данный земельный участок можно использовать.

При этом целевое назначение и категория земли — это не совсем одно и то же. «Категории земель — это система классификации всех территорий России, которая основана на их целевом назначении. В свою очередь целевое назначение — это система характеристик: экологических, геологических, биологических, которые определяют цель и способ эксплуатации земли. Целевое назначение участка — это разделение земельных участков по категориям (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения) и видам разрешенного использования (например, для индивидуального жилого строительства (ИЖС))», — пояснил руководитель практики юридической компании «Интерцессия» Григорий Скрипилев.

К примеру, участок садового некоммерческого товарищества (СНТ) может относиться к категории сельскохозяйственных земель, а основной вид использования такой земли — ведение садоводства и огородничества. Сам земельный участок нужно использовать по назначению. Например, нельзя на участке для ведения огородничества построить капитальное жилое строение, а на землях лесного фонда вовсе нельзя строить капитальные сооружения. Если не соблюдать требования, то землю могут и изъять.

Виды разрешенного использования земли

Целевое назначение в части пользования землями имеет общий характер. Правовой режим земель определяется не только категорией, к которой относится участок, но и его допустимым пользованием.

Виды разрешенного использования земельных участков (ВРИ) – это уточняющие классификаторы, присвоенные конкретным территориям по результатам зонирования и определения конкретных границ территориальных зон.

В соответствии со ст. 37 , земли в границах населенных пунктов принято делить на:

• основные ВРИ, то есть согласно первоочередным целям использования;
• условно разрешенные ВРИ. Цели использования не являются основными, но возможны в соответствии с градостроительным регламентом;
• вспомогательные ВРИ. Дополнительные к первым двум.

ВРИ призваны отражать особенности земельных участков, потому каждому из них может быть присвоено сразу несколько видов.

В отношении одинаковых участков могут определяться разные виды использования. Правила присвоения ВРИ отдельному участку регулируются правилами землепользования и застройки, действующими на конкретных территориях. Обычно это выглядит следующим образом:

1. Правила землепользования делят территория в границах муниципалитета на зоны.
2. Для каждой такой зоны определяется собственный набор ВРИ.
3. Владелец участка может использовать землю в рамках основного или нескольких основных ВРИ. Для использования условно разрешенных ВРИ требуется согласование.

Чтобы узнать ВРИ, можно запросить кадастровое дело на земельный участок в органах местного самоуправления либо самостоятельно изучить правила застройки и землепользования, если они приняты.

По запросу собственника основной вид использования может быть изменен в соответствии с деятельностью, которую он планирует осуществлять, если это не противоречит техническим и прочим регламентам.

ЛПХ

На наделах, которые отводятся для ведения личного подсобного хозяйства, допускается возведение домов жилого назначения. Устанавливаются правила относительно их этажности – не больше трех. В данной ситуации также учету не подлежат гаражи и подсобные помещения. Особый акцент делается на том, что дом может быть только одноквартирным.

На участке, имеющем рассматриваемое назначение, допускается занятие разведение скота, огородничество и садоводство.

https://www.youtube.com/watch?v=GMNS_jNofj0

Внимание пользователем земель обращается на то, что подсобное хозяйство по отношению к землям с/х назначения и землям, относящимся к поселениям – абсолютно различаются и имеют разное разрешенное пользование. В последнем случае строительство домов может осуществляться без ограничения, в другой же ситуации, рассмотренной выше – обязательно требуется согласование с комиссией, занимающейся деятельностью по землепользованию

Также устанавливается требование, согласно которому надел должен на постоянной основе использоваться в соответствии с назначением и производиться его обработка

В последнем случае строительство домов может осуществляться без ограничения, в другой же ситуации, рассмотренной выше – обязательно требуется согласование с комиссией, занимающейся деятельностью по землепользованию. Также устанавливается требование, согласно которому надел должен на постоянной основе использоваться в соответствии с назначением и производиться его обработка.